Оглавление

Введение

Глава 1 Понятие электронного правительства России

1.1 Понятие электронного правительства в России 3

1.2 Электронное правительство России : этапы организации 11

1.3 Проблемы развития системы предоставления госуслуг в электронном виде 15

1.4 Сервисно-ориентированная архитектура электронного правительства 20

1.5 Семантическая интеграция министерств и ведомств 22

Глава 2. Особенности предоставления государственных услуг на примере администрации в Нижневартовске 26

2.1.Технологии предоставления государственных услуг 26

2.2.Задачи совершенствования предоставления государственных услуг в Нижневартовске 39

3. Разработка административного регламента в целях совершенствования предоставления государственных услуг 47

3.1. Порядок разработки административного регламента 47

3.2. Организация межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг 50

Заключение 54

Внимание!

Диплом № 3440. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ дипломной работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word. 

Оплата. Контакты.

Введение

Актуальность темы исследования — оказание услуг с давних времен составляло существенную роль в социально-экономическом развитии общества.

Наличие услуг как формы взаимодействия людей определяет формирование и построение современного экономически развитого общества.

В век развития информационно-коммуникационных технологий эффективным способом распространения информации о деятельности государственных органов власти является Интернет. Возможности официальных сайтов и сети Интернет позволяют размещать на них социально значимую информацию, создавать специальные электронные сервисы для организации дистанционного взаимодействия государственных органов с потребителями государственных

услуг.

Государственные органы все недостаточно эффективно используют возможности информационных технологий для того, чтобы перейти на качественно новый уровень взаимодействия с населением. Необходим системный подход к предоставлению услуг населению в электронном варианте (виде), предполагающий решение организационных, экономических, правовых и ряда других вопросов.

Важной задачей является формирование и развитие индустрии и соответствующей инфраструктуры, повышающей уровень спроса на электронные услуги, ориентированные на массового потребителя с использованием информационных (электронных) ресурсов, обеспечивающих высокий уровень качества, доступности и оперативности предоставления электронных государственных услуг. Необходимо становление единой системы

предоставления услуг в электронном виде на всей территории Российской

Федерации, включающей создание единой базы данных, требование к составу и

содержанию информации об оказываемой услуге в электронном виде, механизме авторизации пользователей услуг.

Особую актуальность в настоящее время имеет задача автоматизации связи между гражданами и государством при оказании государственных услуг, получения уникальной возможности взаимодействия с государством 24 часа в сутки в режиме самообслуживания, определения количественных характеристик общедоступности информации, касающейся исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг на основе действующих административных регламентов, а также развитие возможностей электронного взаимодействия на официальных сайтах органов исполнительной власти.

Степень разработанности проблемы. Развитию государственных общедоступных (электронных) информационных ресурсов, а также повышению качества государственного управления, достижению прозрачности процедур принятия управленческих решений при оказании государственных услуг посвящено значительное количество работ отечественных и зарубежных ученых. Организационно-экономических аспектов развития государственных услуг в сфере информационного обеспечения социальной сферы остается недостаточно исследованным.

Цель диссертационного исследования. Основной целью диссертации является разработка форм и методов развития взаимодействия государства в лице его исполнительных органов и должностных лиц с гражданами и организациями при оказании государственных услуг в электронной форме.

Задачи исследования:

1. рассмотрение понятия, этапов организации электронного правительства России;

2. освещение проблемы развития системы предоставления госуслуг в электронном виде ;

3. раскрытие сервисно-ориентированной архитектуры электронного правительства;

4. раскрытие особенностей предоставления государственных услуг на примере администрации в Нижневартовске на примере Нижневартовской МФЦ;

5. анализ разработки административного регламента в целях совершенствования предоставления государственных услуг

Предметом исследования является комплекс мероприятий эффективного и качественного оказания государственных услуг населению в электронном виде.

Объектом исследования являются государственные услуги, предоставляемые населению на уровне субъекта РФ в электронном виде.

Значительный вклад в исследование различных аспектов развития сферы услуг, включая услуги государственных структур, внесли такие отечественные ученые как: Адамов Н.А., Брыкин А.В., Брынцев А.Н., Быкова М.А., Винслав Ю.Б., Данилин А.В., Исаев, Г.Н., Каменева Е.А., Новиков Д.Т., Моргунов В.И., Прокофьева Т.А., Прохоров А., Проценко И.О., Проценко О.Д., Родионов И.И., Савин А.Н., Сосунова Л.А., Софина Т.Н., Тихомирова В.П., Шумаев В.А., Черешкин Д., а также зарубежные авторы: Котлер Ф., Уокер Дж., Уэбстер Ф., и другие.

В ходе исследования использовались различные методы научного познания: обобщение, систематизация теоретического и практического материала, системный и комплексный подход и др.

Информационной базой работы послужили литературные источники, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации в области информатизации, целевые программы, результаты социологических исследований, информационные ресурсы Интернет.

Научная новизна исследования в целом заключается в развитии организационно-методических основ и системы практических рекомендаций

по формированию эффективного предоставления услуг в электронном виде.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

— научно обоснована последовательность осуществления постепенного перехода государственных органов исполнительной власти к предоставлению государственных услуг в электронной форме;

— разработана система показателей оценки качества и доступности электронных государственных услуг, определены факторы, оказывающие негативное влияние на качество и доступность государственных услуг;

— предложена методика оценки удовлетворенности потребителя качествомпредоставляемой государственной услуги, на основе которой рассчитывается итоговый коэффициент готовности к электронному взаимодействию,

отображающий уровень электронного взаимодействия государственного органа, а также показывающий степень его готовности к предоставлению услуг в

электронной форме;

— разработан комплекс организационно-экономических рекомендаций по развитию методов экспресс-анализа проекта электронного правительства, суть

которых отражается в постоянном мониторинге текущей ситуации, предусматривающем бальную оценку удовлетворенности населения качеством предоставления услуг в электронном формате и позволяющем выявить факторы, которые могут способствовать повышению удовлетворенности граждан качеством и доступностью услуг.

Теоретическая и практическая значимость работы. Выполненное диссертационное исследование содержит решение ряда задач перспективного развития системы оказания государственных услуг в электронном варианте. Результаты и основные выводы работы можно использовать для повышения эффективности управления и качества предоставляемых государственных и

муниципальных услуг.

Практическая значимость результатов, полученных в ходе проведенного исследования, заключается в том, что основные положения работы могут быть применимы субъектами РФ при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и в ходе перевода государственных услуг населению в электронный вид.

Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждены и получили апробацию в опубликованных статьях и выступлении на научно-практической конференции: «Проблемы интеграции образования, науки и бизнес-сферы в условиях новых вызовов глобальной экономики» (Москва, 2013 г.). Предлагаемые автором практические рекомендации по развитию методов экспресс-анализа проекта электронного правительства и оценки удовлетворенности качеством предоставляемой государственной услуги внедрены в практику деятельности ГБУ Нижневартовской «МФЦ».

Выполненные научные разработки также используются в учебном процессепри преподавании экономических дисциплин в Нижневартовском филиале Современной гуманитарной академии. Практическое использование результатов исследования подтверждено справками о внедрении.Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в статьях общим объемом (весь — авторский), в том числе в изданиях, рекомендованных. (весь — авторский).

Объем и структура работы. Цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы и приложений. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Первая глава раскрывает понятие, этапы организации электронного правительства России, освещает проблемы развития системы предоставления госуслуг в электронном виде 15

Вторая глава освещает особенности предоставления государственных услуг на примере администрации в Нижневартовске , раскрывает технологии предоставления государственных услуг, описывает задачи совершенствования предоставления государственных услуг в Нижневартовске Третья глава посвящена разработке административного регламента в целях совершенствования предоставления государственных услуг. В ней раскрыты порядок разработки административного регламента и организация межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг .

В заключении изложены основные выводы и предложения по результатам

проведенного исследования.

Библиографический список использованной литературы включает источника. В работе приложения, таблиц и рисунков. Объем диссертационного исследования составляет страниц.

Глава 1 Понятие электронного правительства России

1.1. Понятие электронного правительства России

Электронное правительство — это способ организации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, задействованных в реализации полномочий государственных органов исполнительной власти, при котором во всех случаях, когда отсутствует доказанная необходимость административного усмотрения, личного присутствия заявителя, а также бумажного документооборота, применяются формальные процедуры сбора сведений, подготовки и принятия решений, основанные на удаленном электронном взаимодействии.

В середине 2010 г. общественность ознакомилась с несколькими версиями системного проекта формирования в нашей стране электронного правительства, а между тем уже с декабря 2009-го функционировал Единый портал государственных услуг . Самым главным методическим достижением в этом проекте было определение пяти уровней электронизации государственных и муниципальных услуг. Но в нем отсутствовало системное описание бесшовного перехода от вербальных спецификаций официально утверждаемых административных регламентов исполнения услуг к их электронной реализации, равно как не было и инструментов поддержки этого перехода.

В дальнейшем данный переход так и не получил необходимой методической и инструментальной поддержки, именно поэтому , когда Правительство и Минкомсвязи с Минэкономразвития взяли курс на тотальный перевод государственных и муниципальный услуг в электронный вид, то количественное отставание такового перевода от директивных сроков стало хроническим, а потом, в середине 2013 г., произошла его полная остановка. Оказалось, что инициаторы тотальной электронизации услуг трех уровней власти России просчитались с объемом предстоящих работ.

Рис1. Единый портал государственных услуг

В федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” возможность для заявителей представлять документы в электронном виде при получении услуги с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг предусмотрено было реализовать до 01.07.2012-го. Поэтому уже в тот момент в ходе предоставления услуг ведомства должны были как обмениваться информацией друг с другом, так и получать от заявителей документы в электронном виде.

Участники работы для Комитета государственных услуг города Москвы проанализировали 50 услуг и опубликовали результаты этого анализа . Он показал существование более 380 форм входных/выходных документов. И в каждой из них выделено от 10 до 100 реквизитов. Нельзя забывать, что в состав информационного пространства помимо Web-сервисов входят также справочники и классификаторы, которых в Москве выявлено около 170, и структура каждого из них включает 3—15 различных реквизитов (полей).

При анализе сервисов, задействованных в исполнении услуги, было выделено от двух до семи операций, а также до 15 входных и выходных параметров. На конец 2012 г. количество существовавших сервисов составляло больше 1200 (415 на федеральном и 827 на региональном уровнях), а при подключении 23 118 муниципальных образований Российской Федерации (по данным Госкомстата от 08.06.2012) счет пойдет на десятки и даже сотни тысяч.

Таким образом, число объектов информационного взаимодействия составляет десятки тысяч, а ведь здесь должны быть учтены все возможные варианты их взаимосвязей. На пятидесяти услугах для Москвы оценка числа объектов информационного взаимодействия составила 10 млн., а на пятистах услугах она может достигать 100 млн. И это при том, что услуги неодинаковы в различных регионах. Достаточно вспомнить об особенностях каждого региона, возникающих при предоставлении льгот населению.

Участники тотальной электронизации услуг для населения со стороны трех уровней власти, запущенной в целях реализации упомянутого выше федерального закона № 210-ФЗ, оказались не готовы к такому колоссальному объему разработок, выполняемых прямым программированием.

В докладе министра связи и массовых коммуникаций от 28 июня 2012 г. было отмечено, что существовали и существуют очевидные проблемы организации межведомственного взаимодействия, в том числе:

несвоевременная реакция на изменения нормативного и технического регулирования (осенью 2013 г. премьер-министр Д. Медведев лично установил наличие на Едином портале государственных услуг информации об услугах ведомства, которого уже три месяца как не было);

отсутствие сквозной системы управления изменениями (изменения законодательства являются непременным атрибутом развития общества, их можно насильно отменить, но запрет не может продолжаться долго).

Очевидно, что для выполнения 4-го и 5-го этапов перевода услуг в электронный вид, а также высококачественного и эффективного исполнения услуг в действительно электронном виде требуется инструмент, который обеспечит целостный и непрерывный промышленный процесс подготовки государственных услуг к их электронизации в едином семантическом, нормативно-правовом и организационно-методическом пространстве.

В октябрьской (2013 г.) “Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде” (далее Концепция) не ставится задача разработки промышленного инструментария для постановки производства электронных услуг на поток, а затем и их сопровождения в условиях постоянных и неизбежных изменений законодательства, структуры и функций министерств и ведомств. А эти изменения, как неоднократно в последнее время указывали представители Минэкономразвития, при наличии существующего рукопашного способа перевода госуслуг из вербального или даже декларативного описания в электронный вид приводят к затруднениям модернизации взаимосвязанных по данным услуг в случаях каких-то обязательных для учета.

Для упрощения решаемой задачи в Концепции предложено остановиться на оптимизации уже реализованных 34 услуг федерального, регионального и муниципального уровней, предоставляемых министерствами и ведомствами соло, и заморозить изменения законодательства, приводящие к необходимости обновлять реализацию услуг.

Отметим, что в Концепции нет определения термина “оптимизация”. Его неоднозначность подчеркивается в статье на эту тему в русской википедии: “Оптимизация — модификация системы для улучшения её эффективности. Система может быть одиночной компьютерной программой, набором компьютеров или даже целой сетью, такой как Интернет. Хотя целью оптимизации является получение оптимальной системы, истинно оптимальная система в процессе оптимизации достигается далеко не всегда. Оптимизированная система обычно является оптимальной только для одной задачи или группы пользователей: где-то может быть важнее уменьшение времени, требуемого программе для выполнения работы, даже ценой потребления большего объёма памяти; в приложениях, где важнее память, могут выбираться более медленные алгоритмы с меньшими запросами к памяти. Более того, зачастую не существует универсального решения (хорошо работающего во всех случаях), поэтому инженеры используют компромиссные (англ. tradeoff) решения для оптимизации только ключевых параметров. К тому же усилия, требуемые для достижения полностью оптимальной программы, которую невозможно дальше улучшить, практически всегда превышают выгоду, которая может быть от этого получена, поэтому, как правило, процесс оптимизации завершается до того, как достигается полная оптимальность. К счастью, в большинстве случаев даже при этом достигаются заметные улучшения. Оптимизация должна проводиться с осторожностью. Тони Хоар впервые произнёс, а Дональд Кнут впоследствии часто повторял известное высказывание: “Преждевременная оптимизация — это корень всех бед”. Очень важно иметь для начала озвученный алгоритм и работающий прототип”.

Заметим также, что в ЕС с самого начала работ по электронному правительству в странах-членах никто не заморачивался весьма сложной на 2005-й год проблемой межведомственного взаимодействия в случае коллективного предоставления услуг министерствами и ведомствами. Для ежегодного сравнения “продвинутости” стран в реализации электронных услуг (benchmarking), во-первых, было выбрано всего 20 самых ходовых услуг министерств и ведомств, предоставляемых соло (двенадцать для граждан и восемь для бизнеса), во-вторых, определено четыре уровня электронизации услуг, причем не все они требовали самого высокого (или самого глубокого, кому как нравится) 4-го уровня. .

В настоящей работе дан анализ причин произошедшего и извлечены уроки для организации и методологии дальнейшей работы в рассматриваемом направлении.

Развитие электронного правительства в России в 2008—2015 гг.

В России стартовали с некоторым разрывом во времени и одновременно реализуются электронные правительства трех типов в виде (в скобках приводится год запуска в эксплуатацию первых компонентов или услуг соответствующего электронного правительства):

сети многофункциональных центров предоставления услуг (МФЦ, 2008);

единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ, 2009), региональных порталов и порталов муниципалитетов (далее сеть ЕПГУ, 2009), связанных с системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

системы открытого правительства (2011). Открытые государственные данные уже стали обязательным компонентом веб-сайтов органов государственного и муниципального управления РФ. Компоненты системы открытого правительства (открытый регион, открытое министерство и открытые государственные и муниципальные данные) непосредственно реализуются на государственных и муниципальных веб-сайтах, доступ к ним производится не через ЕПГУ, а напрямую через Интернет (см., например, сайт Минэкономразвития России). В настоящее время ведутся работы по созданию сайта, где в одном месте будут собраны все государственные открытые данные.

В октябре 2013 г. общественности была представлена для обсуждения упомянутая выше Концепция. В ней предлагается интегрировать электронные правительства перечисленных выше типов, в результате получится интегрированное электронное правительство России. В контексте же глобального развития нужно отметить, что весь мир говорит об умном правительстве (smart government), хотя IBM выражается политкорректнее, предлагая использовать термин “более умное правительство” (smarter government).

Компания Gartner полагает, что технологии умного правительства “интегрируют информацию, потребителей услуг и операционные технологии правительства в ходе выполнения им функций государственного планирования, менеджмента и оперативного управления, невзирая на функциональные домены, области процессов и юрисдикции, в целях генерации устойчивых общественно значимых ценностей”.

Из данного определения, и в этом сходятся многие независимые эксперты, следует, что реализация умного правительства возможна только при использовании так называемой экспертной, семантической и операционной интеграции по всей вертикали и по всем горизонталям исполнительной власти на основе системы совместного предоставления государственных и муниципальных электронных услуг конкретным физическим и юридическим лицам, а также государственных и муниципальных услуг (функций) неопределенному кругу лиц.

К сожалению, в отечественной специальной литературе практически не исследуются вопросы организационно-методического и нормативно-правового обеспечения совместной работы министерств и ведомств по предоставлению услуг конкретным гражданам или неопределенному их кругу. Англоязычное экспертное сообщество c начала текущего века посвятило этой теме много работ, в которых изучаются различные аспекты так называемого объединенного правительства (joint up government), правительства как целого (government as a whole) или правительства как совокупности сообществ по интересам (community of interests).

Таким образом, выстраивается следующая хронология развития электронного правительства России, устремленная в будущее (рис. 1).

2008 г. — сеть МФЦ. 2.

2009 г. — ЕПГУ+СМЭВ. 3.

2011 г. — Открытое правительство (ОП). 4.

2013 г. — Интегрированное правительство (МФЦ+ЕПГУ+СМЭВ). 5.

2015+ — если все пойдет хорошо, риски создания умного (электронного) правительства России не реализуются и будет поставлена задача формирования умного электронного правительства, чтобы не выпасть из мировой обоймы таких правительств, — то будет умное правительство.

Перечисленные выше типы электронных правительств России назовем электронными правительствами России 1-го, 2-го, 3-го, 4-го и 5-го поколений.

Следует отметить, что в русскоязычной литературе электронные правительства всех отечественных поколений не получили специального названия, но в литературе англоязычной для, например, ЕПГУ+СМЭВ оно есть: “связанное сетью правительство” (connected government, по определению Cisco).

1.2Электронное правительство России : этапы организации

Перевод государственных услуг в электронный вид является одним из первоочередных направлений государственной программы “Информационное общество 2011—2020 гг.” и касается развития инфраструктуры электронного правительства Российской Федерации. Важно отметить, что имея приоритетный статус и значение, такая деятельность регламентируется значительным числом федеральных нормативно-правовых актов, и это — находка российского государства: ни в одной другой стране такого способа плотного государственного руководства созданием и развитием электронного правительства — вплоть до рассмотрения и утверждения его концепций, архитектур и дорожных карт — нет.

Международная практика показывает, что центральный орган по руководству созданием и сопровождением электронного правительства в государстве имеет, как правило, межведомственные полномочия и его директивы выполняются безусловно, без всяких дополнительных бюрократических прокладок типа правительственных комиссий и т. п. Отечественная практика дала пример такого централизованного руководства созданием и сопровождением пока регионального электронного правительства в виде министерства государственного управления, ИТ и связи правительства Московской области. Это министерство является “центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере совершенствования системы государственного управления Московской области, оптимизации исполнения государственных функций и государственных услуг, исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере информационных технологий и связи, проводящим государственную политику, осуществляющим государственное межотраслевое управление и координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью”.

В мировой практике принята четырёхуровневая модель обеспечения интероперабельности в международном и внутристрановом межведомственном межуровневом и одноуровневом взаимодействии министерств и ведомств при предоставлении электронных услуг (сверху вниз):

нормативно-правовой уровень;

организационно-методический уровень;

семантический уровень;

технический уровень.

Каждому уровню свойственны свои риски в ходе создания и сопровождения системы предоставления государственных услуг в электронном виде, причем риски некоторых уровней взаимосвязаны.

Риски нормативно-правового уровня.

Большое число участников процесса разных уровней (федерального, регионального, муниципального) создает угрозу постоянного торможения процесса из-за различных проблем коммуникации. В число таких проблем входят: конфликты интересов; территориальная разрозненность участников; рассогласованность понятийного аппарата участников; технические проблемы коммуникации.

Недостаточная степень вовлеченности экспертов, а также сотрудников органов исполнительной власти, обладающих практическим опытом оказания государственных услуг может привести к выработке административных регламентов, оторванных от реальности.

Большой объем нормативно-правовой базы, регулирующий различные аспекты оказания государственных услуг, и недостаточное внимание к ее анализу могут привести к выработке решений, вполне приемлемых с технологической, но абсолютно недопустимых с правовой точки зрения.

Изменения в наборе и функциях федеральных и региональных, а также муниципальных органов власти. Например, на сайте госуслуг “застревает” информация о министерствах и ведомствах, которые уже ликвидированы решениями правительства или президента. И нет никакой информации, кому переданы функции по предоставлению услуг ликвидированного министерства или ведомства и переданы ли они вообще.

Изменения в нормативно-правовых актах (НПА), непосредственно касающихся параметров услуг. Например, изменение возраста выхода на пенсию по старости может повлечь лавину изменений в других НПА и в услугах, которые используют этот параметр.

Риски организационно-методического уровня.

Отсутствие единой методологии разработки административных регламентов оказания государственных услуг, полноценно учитывающей требования автоматизации, на уровне субъектов Российской Федерации приводит к невозможности внедрения, распространения и тиражирования готовых решений на муниципальном уровне.

Отсутствие типового, настраиваемого в соответствии с единой методологией инструмента оказания государственных услуг в органах государственной власти и органах местного самоуправления делает фактически невозможной реализацию федерального закона № 210-ФЗ на муниципальном уровне, что, безусловно, не позволит обеспечить возможность качественного и своевременного оказания государственных услуг в электронном виде.

Риски семантического уровня.

Гетерогенный и распределенный характер технологической платформы исполнения государственных услуг ведет к чрезмерному усложнению процесса проектирования и реализации. Так, например, обычная операция по передаче данных о заявителе между ФОИВ (федеральный орган исполнительной власти) и РОИВ (региональный орган исполнительной власти) в рамках полноценной системы исполнения государственных услуг требует взаимодействия от трёх до десяти информационных систем. При этом каждая система имеет своё лингвистическое обеспечение, использует свою модель данных, поддерживает собственные протоколы передачи данных, обладает определённой степенью автоматизации и т. д.

Отсутствие четкого стандартизированного процесса подготовки государственных услуг к переводу в электронный вид в лучшем случае ведет к неэффективному расходованию ресурсов, а в худшем — к срыву всего процесса перевода.

Отсутствие средств контроля над ходом подготовки услуг к переводу в электронный вид может привести к систематическим нарушениям графика перевода и неверным оценкам степени готовности услуг к оказанию в электронном виде.

Риски технического уровня.

Неготовность ИКТ-инфраструктуры регионов и муниципалитетов к развертыванию системы предоставления услуг в электронном виде, включая подключение к СМЭВ и использование решений по информационной безопасности (ИБ) и охране персональных данных. Другими словами — высокий порог подключения региональных и особенно муниципальных информационных (зачастую унаследованных) систем к СМЭВ и сложность реализации требований к ИБ и охране персональных данных.

Отсутствие в регионах и муниципалитетах кадров для разработки и сопровождения электронных услуг.

Отсутствие опыта использования разделяемых внутренних и внешних услуг и соответствующего НПА для организации коллективной работы министерств и ведомств над одной проблемой.

По каждому виду обеспечения интероперабельности имеется много документов:

по нормативно-правовому обеспечению системы в целом есть список в Концепции, но значительно более широкие реестры НПА содержатся на сайтах регионов, потому что значительная часть процесса перевода регулируется именно на региональном уровне. Перечень нормативно-справочной документации о СМЭВ есть на ЕПГУ;

организационно-методические материалы размещены на Портале методической поддержки реализации федерального закона № 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”;

к сожалению, понятие “ семантической интеграции министерств и ведомств при совместном предоставлении министерствами и ведомствами электронных услуг” вообще отсутствует в лексиконе участников и субподрядчиков проектов разработки и сопровождения услуг, предоставляемых в электронном виде;

система документов по технической платформе для исполнения функций системы предоставления услуг в открытом доступе отсутствует, отдельные документы есть на региональных сайтах.

В различных местах Концепции есть лишь предложения по совершенствованию (оптимизации) административных регламентов обеспечения перевода услуг в электронный вид. Но требования к переводу не обозначены.

1.3Проблемы развития системы предоставления госуслуг в электронном виде

К середине 2013 г. отставание в реализации масштабного плана перевода федеральных, региональных и муниципальных услуг на электронные рельсы на платформе ЕПГУ+СМЭВ стало хроническим и нарастало; в результате эта проблема была специально рассмотрена на заседании Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в органах власти. Председатель комиссии Д. Медведев высказал на заседании мнение, что перевод услуг в электронный вид можно ускорить за счет решения следующих задач.

Формирование единой общефедеральной структуры оказания услуг, включающей как онлайновые, так и офлайновые сервисы. Под этой структурой подразумевается не только единый портал государственных услуг, на котором сегодня зарегистрировано более 4 млн. граждан, но и сеть многофункциональных центров. На момент проведения заседания было создано около 700 центров, к 2015 г. откроется около 3 тыс. Ещё один элемент — это филиальная сеть “Почты России”, естественно, при условии модернизации самих отделений, а их более 40 тыс., и обучение соответствующего персонала, чтобы он был готов к этой работе,

Четкое определение понятия “предоставление услуги в электронном виде”. За ним должна стоять не веб-страница соответствующего ведомства, а “нормальный, современный, полноценный интерфейс, который упростил бы общение с чиновниками”. Интерфейс должен быть понятным не только “продвинутым” пользователям, но и обычным людям, в том числе пожилым, которые, тем не менее, пытаются осваивать электронные услуги.

Создание системы, позволяющей получать государственные и муниципальные услуги на всей территории страны независимо от места жительства или пребывания.

Правительство России переименовало Правительственную комиссию по внедрению информационных технологий в деятельность органов власти. Теперь она называется Правительственная комиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности; при этом существенно расширены ее полномочия.

На первом заседании переименованной Правительственной комиссии Минкомсвязи и Минэкономразвития — после обсуждения ситуации с торможением развития системы предоставления электронных услуг — был сделан вывод о том, что необходимо разработать, согласовать и утвердить “Концепцию развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде” (протокол № 1 п. 4 р. 1 от 19.09.2013). Проект Концепции 16 октября 2013 г. был представлен общественности для обсуждения на сайте Минкомсвязи.

Концепция подводит итог предыдущему развитию электронного правительства России и ставит задачи на новый период с целью оптимизации наиболее удачных и доказавших свою жизнеспособность решений. Однако вопросы семантической интеграции министерств и ведомств, создания действительно единого информационного пространства всех уровней власти, реализации бесшовных технологий проектирования и оказания электронных услуг, как представляется автору, отражены в ней невнятно, что требует более подробного рассмотрения и формулирования требований, отсутствующих в Концепции.

Кратко рассмотрим содержание Концепции. Она, во-первых, фиксирует текущее состояние электронного правительства в Российской Федерации с точки зрения перевода услуг в электронную форму, управления формированием электронного правительства и развития его инфраструктуры. Причем фиксирует в бюрократическом стиле, используемом госслужащими при освещении своих успехов. (Весь документ создает впечатление у тех, кто не следит постоянно за развитием электронного правительства России, что работа проделана огромная, в целом всё неплохо, нужно только кое-что оптимизировать — и все будет в полном порядке!) И во-вторых, вопросы, которые выше были отнесены к различным уровням обеспечения интероперабельности, в этой Концепции, к сожалению, в явном виде не обозначены и иногда рассматриваются независимо от компонентов электронного правительства, а иногда в контексте того или иного компонента (инфраструктуры, например), так что неясно, все ли компоненты системы, реализующей предоставление услуг, охвачены и все ли виды обеспечения всего жизненного цикла электронной услуги предлагается оптимизировать.

Таким образом, в Концепции отсутствует целостный, системный подход. С точки зрения автора при использованипи такого подхода все элементы информационного обмена (а не объекты более высокого структурного уровня, такие, например, как формы документов или сервисы) должны быть увязаны между собой и служить основой для формирования действительно исполняемых административных регламентов, генерации (а не разработки!) форм ЕПГУ и проектирования услуг. Предложенные в Концепции решения свелись к формированию слабо связанных нормативно-правовых актов, реестров, регистров, онтологий и перечней.

Нигде не учитывается, что государственная услуга — это процесс, а значит, недостаточно построить модель данных, в которой учтены только объекты, даже с возможностью построения иерархии и наследования, как представлено в разделах про нормативно-справочную информацию (НСИ) и базисные государственные информационные регистры (БГИР).

Модель данных должна быть ролевой и поведенческой, тогда действительно можно говорить об автоматизации процесса оказания государственной услуги. Именно поэтому крайне неверно подходить к построению модели данных путем создания единой системы (ЕС) НСИ, в частности реестра БГИР, и формирования реестра электронных форм документов и реестра государственных услуг и затем обеспечивать их интеграцию и совместимость.

При этом никак не определены пути получения данных, то есть ни объекты БГИР, ни формы документов, ни собственно Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (ФРГУ) не имеют связи с конкретными входными/выходными параметрами и операциями конкретных федеральных, региональных и муниципальных сервисов, которые отвечают за предоставление конкретных данных. Это означает, что невозможно гарантировать автоматизированное получение сведений, которые заложены в уже спроектированную и утвержденную электронную форму документа, то есть невозможно спроектировать действительно исполняемый в системе процессинга регламент государственной услуги.

В Концепции межведомственное взаимодействие — по сути ключевой аспект оказания государственной услуги в электронном виде — рассматривается как отдельный, не связанный с моделью данных в целом, ни с формами документов, ни с БГИР процесс, в котором снова существует реестр сервисов и транспортная инфраструктура, а семантика отсутствует. И это опять приведет к обмену файлами, архивами, а не к обмену данными в правильно выстроенном информационном пространстве с учетом семантической интеграции референсной модели данных.

Самое же важное состоит в том, что в предлагаемом в Концепции подходе не обеспечивается связь между выделенными структурными элементами и требованиями нормативно-правовых актов, а это одна из основных причин невозможности управлять изменениями и неустойчивости системы к изменениям в целом, которая является предметом обсуждения в последние два года и приводит к постоянной доработке — заметим, ручной — информационных систем и сервисов.

Муниципальный уровень, несмотря на предлагаемые принципы экстерриториальности предоставления государственных услуг, снова остался слабо проработанным. Между тем построение единой системы передачи данных (ЕСПД) не станет панацеей в решении проблемы получения сведений, которые ведутся и учитываются не в центральных (федеральных или региональных) системах, а непосредственно на местах.

Снижение порога подключения к СМЭВ наследуемых информационных систем, возможность предоставления инструментов для полноценного включения органов муниципального самоуправления (ОМСУ) в процесс оказания государственных услуг в электронном виде остались за рамками Концепции. Это касается и острой необходимости предоставить ОМСУ недорогие, типовые и тиражируемые решения, обеспечивающие реализацию требований СМЭВ по информационной безопасности.

Остался большой пробел в вопросе формирования единого реестра полномочий органов власти, который крайне необходим для реализации их участия в оказании государственных услуг в электронном виде.

Мероприятия по оптимизации конкретных услуг (функций) кажутся вообще оторванными от общей конструкции и, несмотря на предлагаемую в целом методологию, снова приведут к разобщенности действий, к формальному отношению и невозможности получить гарантированный результат.

В Концепции создание стенда главного конструктора и внедрение современных методологий приемки и ввода в эксплуатацию информационных систем не связаны между собой и не имеют ничего общего с проектированием и разработкой этих информационных систем. Очевидно, что при модернизации и развитии такой масштабной инфраструктуры необходимо использовать системный подход к автоматизации проектирования, в котором методология приемки и ввода в эксплуатацию является неотъемлемой частью.

Выделение нового перечня приоритетных для перевода в электронный вид 34 федеральных, региональных и муниципальных услуг, а также сроки, которые фигурируют в документе, говорят о том, что предлагаемая конструкция не обеспечит их быстрое проектирование и конструирование, а приведет к повторной мучительной разработке реестров, регистров и электронных форм, а затем к ручному программированию каждой услуги.

Таким образом, достижение поставленных в Концепции целей остается сомнительным, а усилия, которые будут направлены на их реализацию, могут оказаться неэффективными.

Исследовательские работы по архитектуре электронного правительства начались еще в конце прошлого столетия. Основной акцент в них был сделан на интероперабельность министерств и ведомств по вертикали и горизонтали в рамках использованной выше четырёхуровневой модели ее обеспечения. Все эти виды обеспечения не могут быть рассмотрены здесь, поэтому основное внимание уделим семантической интеграции министерств и ведомств, из-за непроработанности которой пришлось пересмотреть политику создания механизмов предоставления услуг электронным правительством России, как это отмечено выше.

1.4 Сервисно-ориентированная архитектура электронного правительства

К сожалению, чиновные участники работ по созданию в России электронного правительства и системы электронных услуг для него (а с 2002-го до нынешнего года их сменилось три поколения — назовем их условно поколениями Реймана, Щеголева, Никифорова) не изучали мировой опыт, а те материалы, которые им представляли эксперты как отчеты по НИР в рамках ФЦП “Электронная Россия 2002—2010 гг.”, освещавшие Федеральную архитектуру предприятия США (Federal Enterprise Architecture, FEA, см. статью и ее продолжение) и предлагавшие рекомендации по ее внедрению в России, они просто клали на полку.

О чем архитектура FEA? Если грубо и коротко, то:

о показателях деятельности правительства,

о совмещенном уровне деятельности (бизнеса) с сервисами,

об уровне данных (модель государственных данных для межведомственного обмена),

о технической платформе электронного правительства.

Обратимся ко второму пункту. Еще в 2002 г. в составе FEA была опубликована “Справочная модель бизнеса [деятельности]” федерального предприятия, где представлена классификация функций правительства США. Эта модель позволяет решать вопрос, который совершенно не учитывается разработчиками наших перечней функций правительства, — слияние/разделение и уничтожение/создание министерств и ведомств.

Только имея классификатор функций правительства, определенный в рамках модели бизнеса, можно контролировать функции, чтобы не исчезали нужные и не дублировались имеющиеся; особенно это важно в связи с возможностью перевода всех услуг правительства в федеральное и/или региональное облако (что предполагается сделать в рамках Концепции). Кроме того, все планы информатизации министерств и ведомств должны привязываться к кодам функций для контроля.

В 2002 г., почти одновременно с самой архитектурой FEA, появилась “Сервисная и компонентная архитектура” (Services and Components Based Architectures, SCBA), которая стала стратегическим руководством по реализации распределенных и повторно используемых сервисов и компонентов, а затем, в 2008-м, было опубликовано “Практическое руководство по федеральной сервисно-ориентированной архитектуре”. Эта архитектура приводит грануляцию функций правительства в соответствие их программной реализации в информационных системах (рис. 2). В публикации представлена таблица, где приведены технологии, которые упомянуты в этой архитектуре.

В архитектуре SOA есть динамически порождаемые сети сервисов и процессов (языки для хореографии веб-сервисов BPEL4WS, WSCI), а также средства отражения семантики предметной области (XML Schemas, OWL, NIEM). Чего в ней нет, так это средств отражения поведения и ролей субъектов предметной области (функций или услуг электронного правительства).

Интересно, что такой архитектурный подход реализован еще в 2010 г. отечественными специалистами; он дополнен возможностями задания поведения и ролей субъектов предметной области. До этого в 2008 г. была опубликована работа на эту тему сотрудников Института ООН в Макао.

1.5Семантическая интеграция министерств и ведомств

Термин “обмен информацией” или “совместное использование информации” стал широко применяться после разрушения террористами башен-близнецов Всемирного торгового центра в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. Президент Буш создал специальную федеральную комиссию “9/11”, которая заслушала многих чиновников разного уровня власти, проанализировала соответствующую информацию и составила доклад, уелью которого было выявить причины отсутствия реакции силовых министерств и ведомств правительства США на известную им информацию о планируемой террористической атаке и каких-либо действий по ее предотвращению.

После публикации отчета комиссии “9/11” Буш издал несколько распоряжений, обязывающих уполномоченные силовые ведомства руководствоваться политикой “делиться друг с другом известной им информацией”, т. е. снять межведомственные информационные барьеры. В результате была создана государственная модель обмена информацией (National Information Exchange Model, NIEM, рис. 3), ставшая одной из лучших мировых практик построения информационного взаимодействия с большим количеством объектов обмена и его участников. Фактически NIEM — это стандарт межведомственного обмена информацией в США, созданный на базе референсной (эталонной) модели GJXDM (Global Justice XML Data Model) и распространенный на множество других предметных областей.

Модель позволила интегрировать силовые ведомства США (которых порядка одиннадцати) в борьбе с внутренним и внешним терроризмом. Кроме того, был инициирован проект по созданию так называемой Государственной среды совместного использования информации (Information Sharing Environment, ISE), во главе которого поставлен специальный чиновник федерального уровня (программный менеджер ISE). Ему поручили контроль над реализацией положений закона 2004 г. о реформе разведки и предотвращении терроризма, в котором отражены и рекомендации Целевой группы по национальной безопасности в информационном веке.

Термин “совместное использование информации” в лексиконе информационных технологий имеет долгую историю. Первоначально он означал однонаправленную передачу данных от отправителя к получателю. Такая передача регламентируется десятками открытых и проприетарных протоколов. Например, протокол электронного обмена данными (electronic data interchange, EDI) является успешной реализацией обмена коммерческими данными, был специфицирован в конце 1970-х и используется до сих пор.

Относительно недавние инициативы по стандартизации протоколов обмена информацией включают расширяемый язык разметки (XML), простой протокол доступа к объектам (Simple Object Access Protocol, SOAP) и язык описания веб-сервисов (Web Services Description Language, WSDL).

Пространство развития стандартов семантического веба и семантических веб-сервисов в координатах “статика/динамика” и “сегодня/завтра” показано на рис. 4.

Семантические веб-сервисы расширяют понятие обычных веб-сервисов. В настоящее время создаются программы, способные искать нужные им порты и регистры, такие как UDDI-сервер, который является перечнем доступных веб-сервисов. И хотя программа может найти некий веб-сервис без помощи человека, она не в состоянии понять, как именно им пользоваться и даже просто для чего он предназначен.

Язык описания веб-сервисов (WSDL) даёт разработчикам инструмент для описания того, каким образом взаимодействовать с тем или иным веб-сервисом, тогда как семантическая разметка снабжает взаимодействующие веб-сервисы информацией о том, что и как делает данный сервис.

Глава 2. Особенности предоставления государственных услуг на примере администрации в Нижневартовске

2.1.Технологии предоставления государственных услуг

Традиционный порядок предоставления услуг — это давно знакомый и привычный всем, законодательно установленный порядок обслуживания населения исполнительными органами государственной власти.

В соответствии с этим порядком, чтобы получить государственную услугу, заявителю необходимо лично обратиться в ответственный орган государственной власти (или другую уполномоченную государством организацию) с заявлением и пакетом документов, собранных из разных инстанций.

До настоящего времени традиционный порядок был единственной возможностью подтвердить и реализовать свои права и льготы на получение государственных услуг, таких, например, как: оформление социального пособия, регистрация прав собственности на недвижимость, оформление льготного проезда в транспорте, получение бесплатного медицинского лечения и др. Но в условиях административной реформы, проводимой в Российской Федерации и ее субъектах, поставлена задача реализации принципа «одного окна» при предоставлении государственных и муниципальных услуг гражданам и бизнесу, что, в свою очередь, открывает новые, альтернативные и более удобные пути получения государственных услуг.

Многофункциональный центр предоставления государственных услуг Муниципальное казённое учреждение «Нижневартовский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» расположен по адресу: ул. Мира д.25/12.

Технология предоставления государственных услуг через МФЦ г.Нижневартовска включает следующие основные административные процедуры:

• заявитель лично (или через доверенное лицо) обращается к сотруднику МФЦ, представляя документ, удостоверяющий личность, и сокращенный пакет документов на получение государственной услуги, которые не могут быть собраны без участия заявителя;

• сотрудник МФЦ информирует заявителя о порядке и условиях получения государственной услуги через МФЦ, оформляет в МАИС МФЦ;

• сотрудник МФЦ заполняет в МАИС МФЦ заявление на получение государственной услуги, распечатывает его и представляет заявителю на подпись;

• сотрудник МФЦ формирует в МАИС МФЦ перечень документов, представленных заявителем, распечатывает и выдает заявителю расписку о приеме документов с указанием регламентных сроков исполнения государственной услуги и контактных сведений для получения заявителем информации о ходе исполнения государственной услуги;

• сотрудник МФЦ с применением МАИС МФЦ формирует запросы на предоставление недостающих документов в электронном виде и обеспечивает их получение из организаций по технологиям, предусмотренным соглашениями и регламентами информационного взаимодействия;

• при необходимости сотрудник МФЦ организует получение документов за заявителя на бумажных носителях и осуществляет их перевод в электронный вид с использованием МАИС МФЦ;

• сотрудник МФЦ формирует в МАИС МФЦ полный пакет документов заявителя и вместе с заявлением направляет их в электронном виде в ответственный ИОГВ в соответствии с технологиями, предусмотренными соответствующими соглашениями и регламентами информационного взаимодействия;

• сотрудник МФЦ осуществляет взаимодействие с должностными лицами ответственного ИОГВ для получения информации о ходе и результатах исполнения государственной услуги и осуществляет в МАИС МФЦ учет прохождения основных этапов государственной услуги;

• сотрудник МФЦ на основе сведений, сформированных в МАИС МФЦ, обеспечивает информирование заявителя об этапах прохождения государственной услуги в ответ на запросы заявителя по телефону, при личном обращении или в электронном виде по технологиям, предусмотренным в МАИС МФЦ;

• сотрудник МФЦ обеспечивает организацию получения результата государственной услуги из ответственного ИОГВ и согласование с заявителем времени для выдачи ему результата государственной услуги;

• заявитель лично (или через доверенное лицо) обращается к сотруднику МФЦ, представляя документ, удостоверяющий личность, расписку о приеме документов в МФЦ и получает в назначенное время результат предоставления государственной услуги;

• сотрудник МФЦ формирует в МАИС МФЦ архив электронного дела заявителя, где обеспечивается его хранение для использования в целях подготовки информационно-аналитических материалов по результатам обслуживания заявителей в МФЦ.

Другим способом реализации принципа «одного окна» в Нижневартовске на основе применения информационно-коммуникационных технологий, является предоставление государственных услуг через сеть Интернет – «Электронную приемную».

Управление Федеральной Налоговой службы России по Нижневартовску начало работу с государственными электронными услугами. Получить ИНН, узнать о проверке декларации, заполнить платежное поручение теперь можно не выходя из дома. На сайте Управления Федеральной Налоговой Службы России по Нижневартовску стало реальным воспользоваться различными электронными сервисами. К примеру, каждый житель может видеть на своем мониторе то, что в данный момент происходит в залах инспекции. И придти в период наименьшей загруженности.

Налогоплательщики могут узнать, нет ли у них задолженности, отследить проверку декларации о доходах, самостоятельно рассчитать транспортный налог. Для облегчения работы клиентов встречает администратор, в обязанности которого входит помощь в оформлении бланков.

Сервис «Онлайн запись на прием в инспекцию» предоставляет налогоплательщику возможность записаться на прием в выбранное время в налоговую инспекцию в режиме онлайн. Услуга предоставляется как юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, так и физическим лицам.

Запись на прием осуществляется в соответствии с графиком работы выбранной инспекции ФНС России при наличии свободных интервалов времени для записи. Запись начинается за 14 календарных дней и заканчивается в 24.00 предшествующего календарного дня.

Налогоплательщику предоставляется возможность записаться на прием в рамках одной услуги не более, чем 3 раза в течение 14 дней.

Допускается запись одного налогоплательщика с одним комплектом документов на две и более различных услуг в один и тот же день, но в различные интервалы времени.

В случае занятости сотрудника, осуществляющего прием по выбранной услуге, допускается начало приема позже выбранного времени, при этом налогоплательщику гарантируется прием в течение получаса.

В случае опоздания налогоплательщика более, чем на 10 минут, налогоплательщик утрачивает право на приоритетное обслуживание и обслуживается в порядке общей очереди.

Приоритетное обслуживание по предварительной записи осуществляется при условии:

соответствия данных предъявленного документа, удостоверяющего личность, данным, указанным при записи в режиме онлайн;

обращения за получением услуги, выбранной при записи в режиме онлайн.

Сервис «Обращение в ФНС России » является дополнительным средством для направления в Федеральную налоговую службу в электронном виде:

обращений в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

запросов о предоставлении информации в соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Если вопросы касаются конкретных ситуаций взаимодействия налогоплательщика с территориальными налоговыми органами, рекомендуем обращаться непосредственно в УФНС России (подведомственные ИФНС России).

Поступившие обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней. О продлении срока рассмотрения обращения его автор уведомляется письменно (или по электронной почте). При необходимости обращения направляются по принадлежности в соответствующие территориальные органы Федеральной налоговой службы либо в иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Ответ на обращение, подлежащее рассмотрению в ФНС России, в зависимости от выбранного значения поля «Как Вам направить ответ» направляется либо по адресу электронной почты, указанному в обращении, либо в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Обращения, в которых не указаны предусмотренные законодательством РФ Фамилия, Имя, Отчество (при наличии), а также почтовый адрес (для направления ответа в бумажном виде) либо адрес электронной почты (для направления ответа в электронном виде) к рассмотрению не принимаются.

При заполнении бланка обращения, в соответствии с законодательством РФ, необходимо указать свою фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес либо адрес электронной почты, по которому должен быть направлен ответ либо уведомление о переадресации обращения, а также изложить суть обращения. В случае отсутствия указанных обязательных реквизитов обращение может быть оставлено без ответа.

Уведомление автору о регистрации Интернет-обращения и о переадресации обращения направляется в электронном виде по адресу электронной почты (e-mail), указанному в бланке обращения.

Ответ автору обращения, подлежащего рассмотрению в ФНС России, направляется в зависимости от выбранного значения поля «Как вам направить ответ»:

в форме электронного документа, если им указаны фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) и адрес электронной почты (e-mail);

в письменной форме, если им указаны фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), адрес электронной почты (e-mail) и почтовый адрес.

«Интернет-регистратура Югры» — единая окружная система интернет-записи, которая позволяет каждому застрахованному жителю ХМАО-Югры записаться на прием к врачу в медицинские учреждения округа.

Система «Интернет-регистратура Югры» создана Департаментом здравоохранения ХМАО-Югры с целью обеспечения записи на прием к врачу в любое учреждение округа через единую систему регистрации, что позволит повысить доступность медицинских услуг в округе.

Возможности системы «Интернет—регистратура Югры»

Пациент может осуществлять в автоматическом режиме:

запись на прием к врачам поликлиник и к специалистам консультативных кабинетов стационаров;

просмотр расписания работы врачей и наличие талонов на прием;

возможность просмотра и отмены ранее произведенных записей на прием как через интернет, так и через регистратуру и терминал;

уточнение участка, к которому относится пациент;

просмотр остатков льготных лекарственных средств в аптеках;

просмотр максимально допустимых розничных цен на ЖНВЛП.

Эти возможности доступны пациентам в автоматическом режиме. Участие операторов регистратур не требуется.

Преимущества системы «Интернет—регистратура Югры»

система интернет-записи на прием представляет собой удобный веб-портал, который позволяет записаться на прием за 5 простых шагов, имея минуту свободного времени;

система объединяет запись на прием через регистратуру, терминал и интернет, что позволяет врачу видеть список всех пациентов, записанных на прием любым из способов;

система интернет-записи направлена на повышение доступности медицинской помощи и удовлетворяемости пациентов, что позволит снизить нагрузку на операторов регистратур и значительно сократить очереди на получение талона на первичный прием.

На сегодняшний день в системе «Интернет-регистратура Югры» доступно более двухсот специалистов учреждений, к которым может записаться каждый застрахованный житель округа.

Безопасность персональных данных

В соответствии с федеральным законом №152-ФЗ «О персональных данных» обязательным является получение согласия на обработку персональных данных пациента.

Не стоит опасаться за сохранность персональных данных пациентов. Их обработка безопасна в связи с тем, что доступ к базам данных медицинских учреждений осуществляется через систему, которая прошла все этапы аттестационных испытаний. В результате испытаний было получено положительное заключение о соответствии требованиям по информационной безопасности.

Система установлена на сервере в демилитаризованной зоне (ДМЗ), что отвечает повышенному уровню безопасности при работе с персональными данными пациентов.

Особенности установки системы

«Интернет-регистратура Югры» может поставляться как отдельный программный продукт, так и интегрироваться в существующую медицинскую информационную систему (МИС).

В случае внедрения системы «Интернет-регистратура Югры» запись на прием к специалистам учреждения будет осуществляться через веб-портал www.ugrazdrav.ru

Для того, чтобы запись через интернет была доступна и на сайте учреждения, модуль системы «Интернет-регистратура Югры» может быть внедрен как в действующий сайт учреждения, так и в сайт, специально разработанный для системы.

«Интернет-регистратура Югры» нацелена на повышение качества оказания медицинских услуг в рамках программы ОМС, что позволяет оплачивать внедрение данного продукта из средств ОМС.

ПФР продолжает совершенствовать систему оказания гражданам и юридическим лицам государственных услуг в электронном виде. Теперь можно воспользоваться некоторыми услугами ПФР, используя интернет-портал государственных услуг (www.gosuslugi.ru).

Справочно-информационный портал «Государственные услуги» является единой точкой доступа граждан и организаций к информации о государственных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти Российской Федерации, а также о возможности получения этих услуг.

Портал «Государственные услуги» доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее предоставление.

В настоящее время Пенсионный фонд Российской Федерации предоставляет через портал следующие услуги:

Информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования

Прием заявления о вступлении в Программу государственного софинансирования пенсионных накоплений

Информирование о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг

Услуги доступны для всех зарегистрированных пользователей портала. Все услуги, размещенные на портале, соотнесены с конкретным регионом РФ: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления. Поэтому первым шагом для получения доступа к возможностям ресурса является выбор региона, после чего откроется список услуг, предоставляемых как территориальными органами центральных министерств и ведомств, структурами конкретного субъекта Российской Федерации, так и органами местного самоуправления.

Сегодня для местного самоуправления при осуществлении организационно-управленческих функций характерным становится доминирование интересов населения местного сообщества, которые выявляются, изучаются и учитываются при подготовке целевых программ развития территорий, формировании местного бюджета, построении структур местного самоуправления, оценке деятельности депутатов и должностных лиц. Местные интересы имеют приоритет перед общегосударственными и корпоративными.

Традиционная бюрократическая система управления начинает постепенно замещаться новой, в которой присутствуют элементы рыночных механизмов. Человек все в большей мере начинает рассматриваться как клиент и потребитель услуг, предоставляемых агентами — государственными учреждениями и ведомствами, и в связи с этим вся деятельность государственных учреждений рассматривается через призму удовлетворения потребностей и конкретных запросов потребителя. Источником успеха работы государственного учреждения становится выполнение дополнительных функций и развитие нетрадиционных видов обслуживания, увеличивающих результат.

Эффективность функционирования системы местного самоуправления Нижневартовске в значительной мере зависит от деятельности местной администрации. В свою очередь, эффективность работы администрации Нижневартовска во многом определяется ее организационной структурой.

Проведенный анализ организации управления показывает, что на данном этапе она соответствует тем задачам, которые поставлены перед муниципальной властью в Конституции РФ, Законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законах субъектов Федерации не в полном объеме.

В связи с этим приоритетными при проведении административной реформы в Нижневартовске можно считать следующие задачи:

— приведение целей и задач муниципального управления в соответствие с нормативно-правовой базой, регулирующей деятельность органов местного самоуправления;

— приведение структуры муниципального управления в соответствие с целями и задачами муниципального развития. Принципы формирования новой структуры состоят в:

• переходе от преимущественно административно-распределительных к нормативно-правовым средствам управления;

• максимальной централизации финансовых потоков;

• лишении большинства подразделений прав юридического лица;

• создании системы полноценного и всеохватывающего муниципального заказа, как единственной легитимной формы расходования средств муниципального бюджета (конкурсное размещение муниципального заказа дает экономию, как показывает опыт, по различным расходам от 10 до 40 процентов);

• усилении работы с муниципальной недвижимостью всех форм собственности, как основным собственным источником доходов бюджета с целью повысить доходы от использования муниципального недвижимого имущества до 15-20 процентов доходной части бюджета в ближайшие годы;

• усилении персональной ответственности заместителей главы г.Нижневартовска за порученный участок работы за счет совмещения должностей руководителя Департамента и заместителя главы муниципального образования;

• организации перекрестного контроля за работой администрации в Нижневартовске муниципальных учреждений и предприятий;

• профессионализации муниципального управления, устранения дублирования функций, а вместе с этим и сокращения штатов Администрации;

• соотнесении текущих решений со стратегией муниципального развития;

• усилении эффективности работы по оказанию населению г.Нижневартовска социальных, культурных и образовательных услуг;

• развитии разнообразных форм самоуправления граждан и создании условий для их активного участия в решении местных вопросов;

• интеграции в организационно-административных блоках структуры Администрации г.Нижневартовска процессов управления развитием муниципального образования.

В связи с началом реализации административной реформы и активным развитием ИКТ, которые становятся сегодня важнейшим фактором развития мирового сообщества, возникла потребность в подробной классификации и регламентации процесса предоставления государственных услуг. Широкое распространение информационных технологий оказывает революционное воздействие на все без исключения сферы жизни общества. Стало очевидным преобладание информационной составляющей деятельности людей над всеми другими ее формами и компонентами. Стремительно растет удельный вес отраслей, относящихся к созданию, использованию и передаче информации. Внедрение современных информационных технологий в промышленность и сектор услуг во всем мире привело к изменению структуры формирования стоимости товаров и услуг, усилению роли нематериальных активов, сокращению дистанции между производителями и конечными пользователями, повышению внимания поставщиков к нуждам потребителей.

2.2.Задачи совершенствования предоставления государственных услуг в Нижневартовске

Местное самоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности, где пирамида формирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: не государство определяет то, что нужно местному сообществу и в каком объеме, а само население посылает импульсы-требования к местной власти, а она, в свою очередь, государству. Суть в том, что полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максимально приближенном к населению уровне власти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла оказания услуг. Поэтому именно местное самоуправление, являясь властью местного сообщества, может реализовать эту идею в силу знания местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности его органов власти населению.

. Исследование, в рамках которого проанализировано современное состояние в сфере предоставления государственных услуг и определены рекомендации по совершенствованию системы предоставления государственных услуг на территории г.Нижневартовска показало, что:

— наибольшая часть опрошенных во всех группах считают качество предоставляемых услуг удовлетворительным и полагают, что для совершенствования их качества существует потенциал;

— в целом государственные служащие недооценивают важность такого фактора, как стоимость, для потребителей государственных услуг и не считают, что этот фактор влияет на качество услуг;

— если большинство госслужащих расценивают стоимость и сроки предоставления услуг как приемлемые, то потребители услуг считают их стоимость необоснованно высокой, а сроки — растянутыми;

— вопросы, касающиеся численности аппарата госслужащих, требуют дополнительного изучения на предмет определения реальной трудоемкости работ, которые необходимо выполнять для качественного предоставления конкретной государственной услуги;

— наличие доступных источников информации о регламенте и условиях предоставления государственных услуг является одним из важных элементов, влияющих на их качество.

Однако, несмотря на то, что многие государственные органы г.Нижневартовска имеют собственные сайты, пользователи редко обращаются к данному источнику информации, по всей видимости, из-за отсутствия доступа или недостаточной развитости компьютерных сетей, а также элементарной компьютерной безграмотности населения; большая часть опрошенных респондентов отметили свою неудовлетворенность качеством документов, регламентирующих порядок предоставления услуг. Подобное распределение ответов респондентов свидетельствует о необходимости упорядочения и приведения в соответствие законодательной и нормативной базы в сфере предоставления государственных услуг

Анализ научной литературы позволил выявить основные подходы и принципы, которые целесообразно использовать , для проведения реформы государственной службы, в том числе системы предоставления государственных услуг. К таковым можно отнести:

— проведение реформ осуществляется в соответствии с четко установленными принципами;

— руководство реформами возлагается на государственный орган высокого уровня, непосредственно подотчетного главе государства или правительства;

— проведение реформ сопровождается созданием разветвленной сети исследовательских, консультационных, обучающих и других поддерживающих структур; проведение реформ сопровождается широким применением передовых информационно-коммуникационных технологий;

— процесс совершенствования предоставления государственных услуг тесно связан с использованием на практике принципа «обратной связи» с потребителем услуг;

— процесс совершенствования предоставления государственных услуг занимает длительный период времени.

Определение принципов является одним из ключевых элементов в процессе создания эффективной системы предоставления государственных услуг.

. Система информационного обеспечения органов местного самоуправления г.Нижневартовска, должна обеспечивать эффективную информационную поддержку решения политических, социальных, экономических и экологических задач развития и учитывать следующие принципиальные особенности системы муниципального управления:

— муниципальное образование как социально-экономическая категория -это обобщенная динамическая система;

— существует пороговая зависимость эффективности деятельности органа местного самоуправления от степени интеграции информационных ресурсов;

— несмотря на стремление единичных организационных структур к независимости и к монополии на «свою информацию», существует объективная заинтересованность в создании и использовании единой системы данных;

— необходимость доступности формируемых систем для рядового пользователя-непрограммиста;

— востребованность АИС зависит от ее полезности и удобства работы с системой;

— разнообразие типов данных при малой интенсивности потоков информации;

— масштабирование сводной информации при передаче отчетов в вышестоящие органы.

С учетом вышесказанного, в состав ИС органов местного самоуправления г.Нижневартовска включаются:

— информационно-аналитическая подсистема, обеспечивающая возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по достижению целей социально-экономического развития региона;

— функциональные подсистемы, обеспечивающие повышение эффективности деятельности органов государственной власти субъекта

Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, по предоставлению услуг населению и организациям, а также осуществлению контроля и надзора;

— подсистемы обеспечения доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, к региональным и муниципальным информационным ресурсам;

— интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем ИС как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения;

— общая информационно-технологическая инфраструктура, обеспечивающая возможность совместного функционирования отдельных подсистем ИС.

. Существенным отличительным достоинством применения портального решения как подсистемы обеспечения доступа к муниципальным информационным ресурсам является опора на интеграцию информационных ресурсов управления территорией г.Нижневартовска, позволившая реализовать в виде единой автоматизированной системы поддержку следующих процессов:

• ведения единого хранилища для информационно-аналитических, нормативно-справочных и других необходимых для работы органов управления регионом документов;

• информационного взаимодействия федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления в процессе решения их задач;

• сбор, накопление и анализ различной информации о регионе, о событиях и процессах, происходящих в нем, а также представление ее в виде, обеспечивающем максимально эффективное принятие управленческих решений;

• обеспечения интеграции информации, содержащейся в БД системы и подсистем (независимо от их количества), реализации единой логики хранения и обработки информации, представления ее пользователям в рамках общих процедур взаимодействия с другими информационными ресурсами и подсистемами.

• полного и объективного информирования юридических и физических лиц и предоставления им объема государственных услуг через «единое окно», являющееся центральной точкой доступа для всех пользователей сети Интернет к справочной информации о деятельности органов власти и управления регионом, а также информационно-справочным и транзакционным сервисам, включая направленные на обеспечение участия в обсуждении проектов решений органов власти, в том числе проектов программ, концепций и иных документов, организация виртуальных обсуждений (форумов, чатов, конференций);

• обеспечения «прозрачного», постоянного и оперативного взаимодействия государственного органа с хозяйствующими субъектами для решения широкого круга вопросов регулирования хозяйственной деятельности (регистрация, лицензирование, налоги, субсидии и пр.), что практически воплощено путем использования концепции «единого окна»;

• содействия взаимодействию государственных структур с правительствами зарубежных стран и международными организациями.

• предоставления пользователям единой системой навигации по всей совокупности справочных и тематических Интернет-ресурсов, обеспечивающей возможность быстро найти необходимую информацию;

• обеспечение защиты информации и различных режимов доступа пользователей к ресурсам и сервисам, а также возможности работы с отдельными, относительно автономными информационными подсистемами при использовании автоматизированной информационно-коммуникационной системы;

• адресного распространения информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.);

• выполнения функций организационного механизма, обеспечивающего связность элементов и подсистем информационной инфраструктуры в рамках единого информационного пространства.

Принцип построения системы критериев контроля и оценки должен быть доступен и понятен не только внутренним (правительства, министерства, предприятия, организации и гражданское сообщество), но и внешним участникам процессов информатизации муниципалитетов (инвесторы, доноры, партнеры).

Как показывает практический опыт, администрация г.Нижневартовска осознает необходимость внедрения концепции управления «по результатам» в государственный сектор для обеспечения максимально полного удовлетворения потребителей качественными государственными услугами. Учитывая опыт зарубежных стран в использовании управления по результатам для повышения степени удовлетворения населения получаемыми услугами, можно выделить, отдельные направления совершенствования- организации предоставления государственных услуг в части организационной компоненты и в части оценки эффективности организации предоставления государственных услуг.

В целом можно сказать, что степень удовлетворенности получателей государственных услуг, требующая оценки в рамках применения управления по результатам, в значительной степени зависит от трех факторов:

1) Имеющийся опыт в получении услуг, социальная активность получателя, включая, имеющийся у него доступ к неформальным каналам информации (коллеги, знакомые, родственники).

2) Информационная доступность услуг по каналам организаций, их предоставляющих.

3) Инфраструктура процесса предоставления услуги.

На фоне названных факторов менее проблемными кажутся такие параметры предоставления услуг, как компетентность сотрудников, их вежливость в общении с получателями и параметры прозрачности принятия решений. Это не значит, что данные, проблемы не требуют внимания и> решены в российских ведомствах. Однако на фоне издержек, связанных с ожиданием в очереди, некомфортностью условий для приема населения, запутанностью или дублированием процедур, эти проблемы менее заметны.

В.целом факторы, выявленные в ходе опроса населения, и влияющие на эффективность организации предоставления государственных услуг, можно условно подразделить, на объективные (организационные и связанные с материально-техническим обеспечением) и-субъективные:

Анализ законодательства Российской Федерации и практики внедрения административных регламентов показывает, что резервы для совершенствования административно-управленческих процессов использованы далеко не все. Оптимизировать эти процессы с целью повышения для граждан качества конечных результатов государственных услуг ‘ и призвана организация многофункциональных центров предоставления государственных услуг (МФЦ).

Создание МФЦ дает возможность комплексного решения многих задач повышения качества предоставления услуг и эффективности деятельности органов публичной власти. Однако, существующее положение вещей не позволяет говорить о высокой эффективности реализации проекта по развитию инфраструктуры организации предоставления государственных услуг. Некоторые созданные так называемые МФЦ не только далеки от предоставления услуг по принципу «одного окна», но и не соответствуют тем минимальным требованиям, которые установлены законом.

Глава 3. Разработка административного регламента в целях совершенствования предоставления государственных услуг

3.1. Порядок разработки административного регламента

Административный регламент предоставления государственной (муниципальной) услуги представляет собой документ, который полно и единообразно фиксирует все обязательства, взятые на себя органом государственной власти (местного самоуправления) при взаимодействии с потребителями государственной (муниципальной) услуги.

Административные регламенты состоят из двух частей:

порядок оказания услуг, где приводится детальное описание всех необходимых действий при предоставлении услуги;

стандарт предоставления услуги, где указываются необходимые документы, требования к срокам и комфортности получения услуги.

Эти части образуют единый документ. Отдельно утверждать административные регламенты и стандарты предоставления услуг нельзя, поскольку стандарт – составная часть административного регламента.

В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны до середины 2012 г. на все услуги, предоставляемые органами государственной власти и местного самоуправления и включенные в реестры услуг соответствующих уровней публичной власти.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» административмые регламенты должны быть разработаны также на функции по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Это все случаи, когда требуется разрабатывать и утверждать административные регламенты. На услуги государственных (муниципальных) учреждений разрабатывать административные регламенты не требуется, поскольку услуги должны оказываться ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, содержащим, в числе прочих, требования к порядку предоставления услуг.

На услуги, оказываемые исключительно государственными (муниципальными) учреждениями, целесообразно разработать стандарты качества государственных (муниципальных) услуг, которые отличаются от входящих в состав регламентов стандартов «комфортности» предоставления услуг своим назначением, являясь «счетной» основой для определения нормативных затрат на услуги (т. е. стандарты качества услуг можно, условно говоря, «перевести в деньги»).

Что касается функций органов государственной власти и местного самоуправления, по которым не происходит взаимодействия с гражданами и организациями, то разрабатывать административные регламенты по ним нет необходимости, поскольку процедуры выполнения этих функций могут описываться ведомственными актами (например, порядок документооборота, кадровой работы и пр.).

Отдельный важный вопрос: кто должен разрабатывать административные регламенты по услугам, предоставление которых делегировано с федерального уровня на уровень субъектов РФ и (или) с уровня субъектов РФ на муниципальный уровень?

В отношении полномочия Российской Федерации, переданного в соответствии с федеральным законом на осуществление органам государственной власти субъектов РФ, которое в свою очередь было передано в соответствии с законом субъекта РФ на осуществление органам местного самоуправления, нормативное правовое регулирование, в т. ч. разработка и утверждение административного регламента, осуществляется в порядке, установленном федеральным законом о делегировании соответствующего полномочия. В случае если такой порядок федеральным закона* не определен, административный регламент утверждается федеральным органов исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

Аналогично по полномочиям, делегированным субъектом РФ на осуществление органам местного самоуправления, административный регламент должен утверждаться исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в компетенции которого находится соответствующее полномочие, в порядке, установленном высшим органом исполнительной власти субъекта РФ.

В дальнейшем от отдельных административных регламентов необходимо будет перейти к регламентам по жизненным ситуациям. Такие «комплексные» регламенты будут описывать весь порядок действий потребителя государственных и муниципальных услуг в связи с рождением ребенка, открытием бизнеса и т. д.

На федеральном уровне соответствующая работа уже начата. Минэкономразвития России предварительно сформировало проекты 12 «укрупненных» комплексных административных регламентов по жизненным ситуациям для граждан, 8 — для бизнеса.

При разработке административных регламентов, как и при переводе услуг в электронный вид, эта задача должна решаться не чисто механически: написали регламент — поставили «галочку». Сначала необходимо оценить, как упростить услугу, какие документы являются лишними и, в принципе, можно ли от них отказаться и не требовать при предоставлении услуги, и прописать эту новую схему работы. А затем заниматься администрированием, принимать административный регламент и решать задачу перевода услуг в электронный вид.

В Рекомендациях по разработке порядка разработки и утверждения административных регламентов для субъектов РФ, подготовленных Минэкономразвития России, предусматривается при разработке административных регламентов проводить оптимизацию (повышение качества) предоставления государственных услуг (в части устранения избыточных административных процедур, сокращения количества необходимых документов, сроков и т. д.). Результаты улучшений процесса оказания государственной услуги в результате утверждения административного регламента должны обосновываться в пояснительной записке, которая рассматривается вместе с проектом административного регламента.

Передача субъектом РФ полномочия, делегированного с федерального уровня на уровень субъекта РФ, возможна только в случае, когда федеральный закон о передаче полномочия содержит указание на возможность дальнейшего делегирования полномочия с уровня субъекта РФ на муниципальный уровень.

3.2. Организация межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг

Исключительно важным принципом Федерального закона № 210-ФЗ является запрет с июля 2010 г. требовать от гражданина документы или информацию, которая содержится в государственных или муниципальных информационных системах, базах данных.

Необходимо организовать межведомственное и межуровневое взаимодействие органов публичной власти. Если такой обмен информацией не будет организован, то с 1 августа 2011 г. все чиновники рискуют превратиться в курьеров: придется ездить с документами друг к другу, чтобы обеспечить выполнение нормы закона.

На федеральном уровне эта задача решается при помощи современных информационных технологий. В настоящее время создается федеральная система электронного межведомственного взаимодействия. Распоряжением Правительства РФ от 17.03.2011 №442-р утвержден Перечень документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде.

Организация предоставления

государственных и муниципальных услуг

в многофункциональных центрах

Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — МФЦ) — новое лицо государственной власти и местного самоуправления, которое создается сегодня. Цель создания МФЦ — сформировать необходимые условия для получения качественных государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна». Суть этого режима (принципа) состоит в том, чтобы гражданин мог представить для получения любой услуги всего два документа: паспорт, который позволяет его идентифицировать, либо (в перспективе) универсальная электронная карта и заявление на получение услуги.

Остальная информация относительно предоставления конкретной услуги должна быть в соответствующих регламентах и информации об услуге. В рамках реализации Федерального закона № 210-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны так организовать работу по оказанию услуг, чтобы потребитель для их получения не собирал и не предоставлял никакие дополнительные документы, справки, тем более не осуществлял какие-либо согласования. Он просто, используя исчерпывающую информацию об условиях предоставления услуги, мог бы подать запрос (в т. ч. через Интернет) и в установленный срок получить эту услугу в комфортных условиях бесплатно, либо заплатив государственную пошлину.

Основа создания и организации деятельности МФЦ — концепция «сервисного» государства, согласно которой назначение государства заключается в служении гражданину и практически любая деятельность государства по взаимодействию с гражданином является государственной услугой.

Идея МФЦ взята из мирового опыта, прежде всего латиноамериканских стран, где при помощи подобных центров удалось искоренить коррупцию в сфере оказания услуг органами власти. На сегодняшний день в мире существуют две концепции создания МФЦ:

латиноамериканская — в соответствии с которой МФЦ создается в каждом населенном пункте;

европейская — согласно которой МФЦ создаются только в крупных населенных пунктах (обычно в административных центрах прилегающих территорий

Россия в основном идет по пути реализации европейской модели: по поручению Председателя Правительства РФ В.В. Путина в ближайшие годы МФЦ должны быть созданы с каждом муниципальном районе и городском округе.

По информации Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России сегодня в стране действует 200 МФЦ. По числу созданных МФЦ лидирует Республика Татарстан, далее со значительным отрывом следуют остальные субъекты РФ: г. Санкт-Петербург, Ростовская область и т.д.

На сегодняшний день Федеральный закон от 03.10.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» ограничивает сферы, в которых могут осуществлять деятельность автономные учреждения, перечнем сфер, перечисленных в ч. 1 ст. 2 указанного закона, а также «случаями, установленными федеральными законами», однако уже подготовлен проект изменений в этот закон, в соответствии с которыми будет разрешено создавать в форме автономных учреждений многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг и учреждения средств массовой информации.

Запрет на «одно окно». Во многих федеральных законах есть четкий фактический запрет на предоставление услуги в режиме «одного окна». Это случаи, когда по закону государственный или муниципальный служащий должен принимать или выдавать документы. Это касается многих общественно значимых услуг, в т. ч. таких массовых как получение паспорта, регистрация недвижимости,

Минэкономразвития России в настоящее время готовит проект федерального закона о внесении изменений в более чем 60 федеральных законов и нормативных правовых актов, чтобы снять указанные ограничения.

Oднако пока этот закон не принят, в действующих МФЦ применяются два решения обозначенной проблемы:

размещение в МФЦ сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления, которые непосредственно выдают паспорт, свидетельство о регистрации собственности и т. д.;

оформление нотариальной доверенности на сотрудников МФЦ по представлению интересов граждан при получении результатов оказания государственных и муниципальных услуг (однако это приводит к дополнительным затратам граждан на услуги нотариусов).

Нет механизмов (со)финансирования деятельности МФЦ при предоставлении ими услуг разных уровней публичной власти. МФЦ — это, как правило, учреждения субъекта РФ либо муниципалитета, соответственно должны быть разработаны и предусмотрены механизмы софинансирования деятельности МФЦ при предоставлении ими региональных и (или) федеральных услуг.

В заключение следует отметить, что на сайте Минэкономразвития России в разделе «Административная реформа» уже размещено большое количество проектов нормативных актов и рекомендаций по реализации Федерального закона № 210-ФЗ, на которые регионам и муниципалитетам следует ориентироваться при подготовке собственной нормативной правовой базы по реализации норм указанного закона.

Заключение

Большинство специалистов сходятся в том, что государственные услуги могут носить характер как юридически значимых действий, так и материально-вещественных и информационных. Выделяется два подхода к определению понятия «государственной услуги»: рыночный и управленческий. Учитывая современные тенденции развития государственного управления и обозначенные выше подходы, в диссертационном, исследовании предложено авторское определение, содержание которого позволяет уточнить перечень классификационных признаков, характеризующих государственные услуги, и включить в него: неделимость и равенство в потреблении (конкурентность); исключаемость из потребления; экономическая целесообразность государственного исполнения; общественная целесообразность; возможность формирования конкуренции в сфере предоставления; обязательность предоставления.

Использование данного перечня дает возможность разрешить спорный вопрос о разделении понятий «государственные», «публичные», «социальные» услуги через проведение классификации государственных услуг.

Развитие государственных услуг является частью реформы государственной службы и более комплексных преобразований в сфере управления в государственном секторе. Государственные услуги, как полезное действие труда госслужащих, направленное на удовлетворение потребностей в сфере государственного управления вытекают из задач страны и тех функций, реализуемых соответствующими министерствами, ведомствами и службами, которые осуществляются по их решению. В настоящее время, в связи с реформированием государства выделено 57 задач государственного управления, для реализации которых используется более 5,5 тысяч функций. Специально созданная правительственная комиссия рассматривает вопросы закрепления функций за соответствующими министерствами и ведомствами, вносит соответствующие изменения в их положения, распределяет формы их реализации и принимает решения, касающиеся их сохранения, изменения или отмены. Выработана классификация государственных функций, определены некоторые критерии их оценки (излишние, дублирующие), разрабатываются паспорта функций, изучается спектор государственных услуг, определяются возможности разработки их регламентов и стандартов.

2.Функции государства являются решающим фактором, определяющим его структуру и направления деятельности, значительная часть которых реализуется через услуги. Исходя из этого, расходы российского бюджета, направляемые на государственные услуги, могут быть классифицированы. Более простая — функциональная классификация, в которой перечислены все государственные функции, то есть те общественные сферы, которые требуют государственного финансирования. Решение задач государства требует перераспределения функций его органов и появления адекватной структуры государственных услуг. Это позволит определить оптимальное соотношение регулирующих, распорядительных и контрольных функций. Критерием отнесения той или иной услуги к государственной, должно служить обеспечение интересов граждан и устоев жизни общества в таких сферах, как создание благоприятных условий для развития экономик; законодательство; безопасность; международные отношения; регулирование и контроль; социальные гарантии; публичные услуги. Расширение перечня публичных услуг (регистрационных, консультативных, информационных и др.), осуществляемых государственными учреждениями и отчасти саморегулируемыми организациями, позволит более полно удовлетворять потребности общества в государственных услугах.

3.Разработка перечня государственных услуг, оказываемых различными ведомствами и службами, является первым шагом к созданию административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Регламенты определяют процедуры, обеспечивающие осуществление функций государства в различных сферах жизнедеятельности, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц. Они направлены на реализацию прав граждан в данной сфере жизнедеятельности. Необходим также перечень государственных услуг, которые не могут быть оказаны населению и юридическим лицам государственными учреждениями субъекта Российской Федерации и удовлетворение которых производится хозяйствующими субъектами в порядке реализации заказа для государственных нужд субъекта Российской Федерации. Для этого должны быть предусмотрены расходы бюджета субъекта Российской Федерации, которые потребуются на оплату указанных услуг. Форма соответствующих заявок и порядок расчета средств бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для удовлетворения государственных нужд субъекта Российской Федерации в услугах, должна устанавливаться специальной Методикой составления заявок на включение услуг в Сводный перечень государственных нужд субъекта Российской Федерации.

Информация о государственных услугах, оказываемых полностью или частично за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, должна представлять собой перечень услуг, получение которых гарантировано федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а также расчеты объема финансовых средств на их оказание в следующем финансовом году. Указанные расчеты должны производиться по каждому виду государственных услуг, независимо от того, финансируется ли оказание соответствующего вида государственных услуг в текущем финансовом году или действие соответствующих норм федеральных законов и законов субъекта Российской Федерации. Информация о государственных услугах, оказываемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, должна составляться на основании нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а также расчетов, представляемых отраслевыми и территориальными исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Информация о государственных услугах, оказываемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, должна составляться на основание расчетов необходимых средств бюджета субъекта Российской Федерации на предоставление каждого вида государственных услуг.

.Развитие государственных услуг должно быть неразрывно связано с реализацией стратегии реформирования государственного управления, направленной на обеспечение открытости государственного сектора для населения, повышение качества и доступности государственных услуг. В основу части стратегии, касающейся услуг, должны быть положены следующие принципы: разработка и внедрение общенациональных стандартов государственных услуг; передача полномочий и необходимых финансовых ресурсов органам исполнительной власти того уровня, на котором осуществляется предоставление государственных услуг; гибкость в предоставлении государственных услуг и форм обслуживания потребителей; возможность выбора потребителями места получения и поставщика услуг. Координация процесса реформирования государственной службы и предоставления государственных услуг, в соответствии с предложенными принципами, должна осуществляться одним уполномоченным государственным органом. Для обеспечения должного уровня координации, доступа к информации и взаимодействия между участниками процесса реформирования этот орган должен обладать соответствующим статусом. Ответственность за выработку конкретных рекомендаций по повышению качества государственных услуг может быть возложена на специально созданную Межведомственную Комиссию по пересмотру деятельности государственных учреждений, в которую целесообразно включить высокопоставленных государственных чиновников, представляющих федеральный и местный уровни власти и независимых консультантов.

Литература

Статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях:

1. Жидкова, О.С. Качество обслуживания при оказании государственных услуг/О.С.Жидкова//РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция.2012. -№4. – С. 150-153. – 0,4 п.л.

2. Жидкова, О.С. Экономическая эффективность государственных услуг/О.С. Жидкова// Век качества. — 2013. -№1. — С. 8-9.- 0,2 п.л.

3. Жидкова, О.С. Этапы предоставления государственных услуг в электронном виде/О.С.Жидкова//РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция.– 2013. — №1. — С. 230-233. – 0,4 п.л.

Статьи и тезисы докладов в других изданиях:

4. Дик, О.С. Перспективы развития государственных услуг населению с применением информационно-коммуникационных технологий/О.С.Дик// Проблемы и перспективы инновационного развития региональной экономики: сб. докладов Российской научно-практической конференции/КГУ. – Курган, 2009. — С.32-34.- 0,3 п.л.

5. Жидкова, О.С. Повышение уровня образования – результат качественного предоставления государственных услуг/О.С.Жидкова//Проблемы интеграции образования, науки и бизнес-сферы в условиях новых вызовов глобальной экономики: сб. докладов Международной конференции./Изд-во «Экономика и жизнь». – Москва, 2013. – С. 126-128. -0,3 п.л.

6. Жидкова, О.С. Показатели удовлетворенности оказания услуг населению в электронном виде/О.С.Жидкова//Российский экономический интернет-журнал. – 2013. — №3. – 0,8 п.л. Электронный ресурс: /150/Ж/

7. Системный проект » 1.1. Понятие электронного правительства Элентронный ресурс:

8. Портал Государственных услуг Электронный ресурс:.ru/

9. Проблемы подготовки и предоставления электронных услуг в субъектах рф, унификация Электронного взаимодействия ОИВ/ОМСУ На основе единой модели данных

Электронный ресурс: _doklad_20121123_2.pdf

10. Презентация Николая Никифорова на III ежегодной конференции… Электронный ресурс: _4=43452

11. Электронный ресурс: /

12. Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде

Электронный ресурс 44

13. Нижневартовский МФЦ Электронный ресурс:

Приложение

Рис. 1. Вектор развития электронного правительства России 2008—2015+ гг.

Рис. 2. Ключевые функции правительства по отраслям, внутренние функции обслуживания деятельности министерств и ведомств и межведомственные корпоративные услуги, оказываемые министерствам и ведомствам (источник: www.whitehouse.gov)

Рис. 3. Государственная модель обмена данными NIEM

Рис. 4. Пространство развития веб-сервисов и семантического веба

Рис. 5. Единое информационное пространство межведомственного взаимодействия при предоставлении электронных услуг

Перечень МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, предоставляемых через Нижневартовский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг

п/п Наименование муниципальной услуги

1. Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению

(документы, предоставляемые заявителем)

2. Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение

(документы, предоставляемые заявителем)

3. Присвоение адресов объектам недвижимости

(документы, предоставляемые заявителем)

4. Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования местного значения транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов

(документы, предоставляемые заявителем)

5. Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения

(документы, предоставляемые заявителем)

6. Выдача разрешений на строительство

(документы, предоставляемые заявителем)

7. Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию

(документы, предоставляемые заявителем)

8. Выдача градостроительных планов земельных участков

(документы, предоставляемые заявителем)

9. Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Нижневартовска, аннулирование таких разрешений

(документы, предоставляемые заявителем)

10. Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории города Нижневартовска

(документы, предоставляемые заявителем)

11. Выдача разрешений на снос зеленых насаждений на территории города Нижневартовска

(документы, предоставляемые заявителем)

12. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения

(документы, предоставляемые заявителем)

13. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством

(документы, предоставляемые заявителем)

14. Прием заявлений, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории

(документы, предоставляемые заявителем)

15. Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей

(документы, предоставляемые заявителем)

16. Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду

(документы, предоставляемые заявителем)

17. Предоставление выписки из Реестра муниципальной собственности города Нижневартовска

(документы, предоставляемые заявителем)

18. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, за исключением индивидуального жилищного строительства

(документы, предоставляемые заявителем)

19. Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

(документы, предоставляемые заявителем)

20. Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма

(документы, предоставляемые заявителем)

21. Выдача заявления о согласии на преимущественное приобретение либо отказе от преимущественного приобретения жилых помещений в коммунальных квартирах

(документы, предоставляемые заявителем)

22. Прием жалоб по вопросам защиты прав потребителей

(документы, предоставляемые заявителем)

23. Выдача разрешений на право организации розничных рынков на территории города Нижневартовска

(документы, предоставляемые заявителем)